오늘(14일) 삼성전자가 평택 고덕산업단지에서 기공식을 하고 본격적인 부지조성에 나선다고 한다. 삼성전자 산업단지는 고덕면, 지제동, 장당동 등 395만㎡ 규모로 2015년까지 조성되며, 삼성전자는 이곳에 전자부품, 의료기기 등 미래산업을 이끌어나갈 신수종사업 생산시설에 100조원 이상을 투자할 것으로 알려졌다.

삼성전자 산업단지 착공과 투자를 통해 일자리 확대와 도시 기반시설 확충, 세수 증대 등 직접적인 경제적 효과뿐만 아니라 도시의 브랜드 가치 상승, 공장건설에 따른 간접투자효과 및 인구유입 등에 따른 지역경제 활성화, 문화, 복지, 교육 등 전반적인 삶의 질 향상에도 도움이 될 것으로 보여 평택시민들은 기대감속에 환영을 하고 있다.

평택시는 고덕산업단지에 삼성전자를 유치하여 3만여 명의 고용창출 효과와 연간 1천억원 이상의 지방세 수익을 예상하고 있으며, 고덕신도시 개발, 첨단산업 클러스터 구축 등 시 발전에 긍정적인 효과가 나타날 것으로 예측하고 있다.

아산시의 경우 2004년 1,296개이던 지역기업 수가 2010년 기준 1,727개로 증가하는 데 큰 역할을 하는 등 삼성전자가 지역경제 발전의 견인차가 되고 있다. 평택시가 추진중인 100만여평의 삼성전자 협력업체단지가 들어설 경우 고용은 곱절로 늘어날 것으로 예상된다.

삼성전자 산단 유치를 위해 애쓴 평택시, 경기도, 평택시민들에게 감사를 전하며, 평택 전반에 미치는 파급효과가 클 것으로 보이기에 영향에 대한 예측과 이에 대한 구체적 도시발전 전략과 실천계획을 수립하여 도시발전의 긍정적 계기로 만들어 가길 기대한다.

삼성전자 착공에 따른 기대감이 지역발전의 실질적 기여로 이루어지기 위해 평택시와 평택시민의 종합적이고 능동적인 준비와 실천이 필요함을 강조하며 몇 가지 제안을 한다.

첫째, 권역별 균형발전 방안을 모색하고, 고급인력 정주에 필요한 주거환경을 조성해야 한다. 평택의 경우 문화, 교육, 관광적 측면에서 인프라가 취약하다. 권역별로 특성화 전략을 세우고, 좋은 주거환경, 좋은 상권, 좋은 문화와 관광 여건을 창출해 나가야 한다.

둘째, 일자리 증대에 따른 지역맞춤형 인재 양성과 공급이 체계적으로 이루어질 때 지역민의 실질적 고용이 확대될 수 있다. 평택의 좋은 교통체계로 인해 지역민의 고용창출효과는 기대보다 못 미칠 수 있기에 양적으로도, 질적으로도 좋은 인력을 양성하고, 삼성의 지역민 고용우선 채용에 대한 실질적 합의를 이끌어내야 한다. 또한 삼성전자와 협력업체로 인력이 몰리면서 나타날 수 있는 관내 중소기업의 인력난을 해소하기 위한 대책 마련도 필요하다.

셋째, 평택 규모의 중소도시에서 삼성전자에 대한 과도한 의존성과 대기업의 지역지배력 확대는 장기적으로는 도시의 균형발전에 부정적 측면으로 작용할 수 있다. 외부의존의 발전전략이 갖는 한계를 인식하고, 사람중심의 내발적 지역발전, 순환과 공생의 지역발전 전략에 대한 관심도 놓쳐서는 안 된다. 지역사회가 가지고 있는 자원을 최대한 활용하고, 지역주민 주체가 되어 지역경제를 발전시키고 그 발전의 성과가 지역에 남도록 하는 것, 이를 위해서는 지역기반 산업의 육성, 중소기업과 영세자영업자의 보호 육성, 사회적 경제부문의 활성화가 매우 중요한 정책과제라 할 수 있다.

넷째, 삼성전자 유치에 따라 늘어날 인구유입과 원주민과의 문화적 갈등, 구신도심간의 괴리감을 극복하기 위한 체계적인 대응전략이 마련돼야 한다. 아산시의 경우 2005년 4월 삼성전자 탕정사업장 입주 이후 아산시 인구가 4만8천여명 증가하고, 대규모 택지개발이 이루어졌지만 아산 원주민과의 교류나 소통은 원활하지 못하고, 구신도심과의 순환경제 구조도 어려움이 존재한다.

다섯째, 삼성의 지역사회에 대한 사회적 책임이 강조돼야 한다. 삼성은 국민 대표기업으로서 윤리의식과 사회적 책임감을 보여주지 못한 부분이 존재한다. 삼성의 기업문화 자체가 폐쇄적이고 정보 공유를 하지 않는 특성이 있는데 삼성 스스로 지역사회에 대한 책임을 생각해봐야 할 때이다. 또한 무노조 경영방침에 따른 노동계와의 갈등요소도 우려되고 있기에 이에 대한 세밀한 접근도 필요하다. 평택시·기업·시민단체·시민조직 등과의 거버넌스 구축을 통한 기업의 사회적 공헌 공감대 형성은 평택시민의 몫도 있지만 삼성 역시 가져야 할 중요한 몫이다.

그동안 평택은 정책방향의 문제점과 글로벌 경기침체에 맞물려 여러 가지 현안으로 지역분위기가 어수선하고, 갈등이 존재했지만 삼성전자의 고덕 산업단지 착공에 따라 시민들의 기대감이 고조되고 있으며, 공장건설에 따른 간접투자효과 및 인구유입 등에 따른 지역경제 활성화 및 지방세수 증가로 평택시는 중요한 전기를 맞게 될 것으로 예측된다.

평택시의 계획대로 삼성 고덕산단을 일자리와 주거가 함께하는 자급자족형 융·복합 도시건설의 모범사례로 만들기 위해서는 경기도와 중앙정부의 지원뿐만 아니라 평택시민의 협력과 참여가 필수적이다. 평택시가 선택과 집중, 균형과 혁신을 통한 보다 내실 있는 발전전략과 실천계획을 통해 활력이 넘치는 도시로 평택의 미래를 열어가기를 희망한다. 지속가능한 도시를 위한 도시혁신 능력을 키워내고, 지역자원의 활용 및 지역 내 주체간의 파트너십을 공고히 하면서 ‘시민 모두가 행복한 평택시’를 열어가는 전환점이 되는 삼성전자 고덕산단 착공식이길 기대해본다.

/평택사회경제발전소 대표 이은우